Bürgerfonds
Die Projektziele
In vielen historischen Städten unterstützen engagierte Bürgerinnen und Bürger die öffentliche Hand beim Erhalt der einzigartigen historischen Bausubstanz. Ihre Projekte zur Rettung stadtbildprägender Gebäude scheitern indes oft daran, ein stabiles Träger- und Finanzierungsmodell zu entwickeln. „Bürgerfonds“ hatte deshalb das Ziel, bürgerschaftliche Initiativen in ihrem Engagement zum Erhalt der Lebensqualität in Fachwerkstädten zu stärken und dafür ein neues Finanzierungsinstrument zu entwickeln.
In den vier Pilotstädten Bleicherode, Felsberg, Hann. Münden und Homberg (Efze) führte das Projektteam Zukunftswerkstätten für die historischen Stadtensembles durch und entwickelte gemeinsam mit lokalen Initiativen Lösungswege für Nutzung und Finanzierung.
Die Projektergebnisse
Zentrales Projektergebnis ist der neu aufgelegte Bürgerfonds der Arbeitsgemeinschaft Deutsche Fachwerkstädte bei der Stiftung trias. Beide kooperieren als Trägerinnen dieses neuen Finanzierungsmodells in Form eines Sondervermögens. Das Institut der Deutschen Wirtschaft und die StadtLand GmbH unterstützten bei der Konzeptentwicklung bzw. berieten politikwissenschaftlich.
Der Fonds ermöglicht den Grunderwerb bzw. den Kauf von historischen Immobilien. Das Modell sieht vor, Grundstücke in ein Sondervermögen mit dem Titel „Bürgerfonds“ zu übernehmen. Bürgerinnen und Bürger erhalten ein Erbbaurecht und können damit Grundstück und Gebäude nach ihren Vorstellungen nutzen. Gemeinsam mit der Arbeitsgemeinschaft Deutsche Fachwerkstädte und der Stiftung trias entwickeln die lokalen Initiativen für ihre Orte Nutzungskonzepte, die dauerhafte Einnahmen durch die Immobilie und für das Sondervermögen ermöglichen. Sie sichern und sanieren die Gebäude oder organisieren Zwischennutzungen. Die Finanzierung der Sanierung erfolgt über Bankdarlehen und die zu erwartende Rendite. Der zu zahlende Erbbauzins wird langfristig für weitere Projekte und die gemeinnützigen Ziele der Projektgruppen zur Verfügung stehen.
Erprobt wurde und wird das Modell vom Projektteam mit der Bürgergenossenschaft Mündener Altstadt eG und dem Verein für Regionalentwicklung in Bleicherode. Weitere Projektgruppen sind die Gemeindenützliche Genossenschaft Felsberg eG und die Bürger für Homberg e.V. Der Bürgerfonds wird auf Grundlage einer vertraglichen Vereinbarung nach Abschluss der Forschungsphase fortgeführt und steht für alle interessierten Gruppen bereit. Dabei können die Teilnehmenden auf ein bundesweites Netzwerk zurückgreifen.
Die Projektmethodik
Die Beteiligten erprobten und realisierten den Bürgerfonds in Form von Reallaboren in den jeweiligen Pilotgemeinden. Die Engagierten hatten dabei sehr unterschiedliche Anforderungen an das Modell. Sie widmeten sich auch allen dafür notwendigen finanztechnischen und administrativen Schritten. Wesentliche Details – wie etwa eine Trennung von Gebäude und Grundstück zur Überlassung in Erbbaurecht – wurden in einem Leitfaden fixiert. Dieser dient künftig dem Regelbetrieb des Fonds.
Eine wirtschaftliche Herausforderung war für das „Bürgerfonds“-Team das geringe Erbbauzins- und Mietertragsniveau in sogenannten strukturschwachen Gebieten. Dieses konterkariert ihr Ziel eines revolvierenden Fonds. Deswegen entwerfen die Projektbeteiligten weitere Lösungen. So könnte aus ihrer Sicht der Fonds künftig mit komplementären Mitteln in Form von Beteiligungskapital ausgestattet werden, mit zinsvergünstigten Darlehen oder mit Zuschüssen, z. B. im Rahmen der Städtebauförderung.
Ergebnisse & Lösungen
Die deutschen Fachwerkstädte sehen sich massiv mit den Folgen des demographischen Wandels konfrontiert. Zunehmende Leerstände in Wohnungen und Einzelhandelsgeschäften, Einbußen in Gastronomie und Gewerbe, Bevölkerungsverluste und nachlassende private Investitionen geben Anlass zur Sorge.
Umso mehr kommt es auf das Engagement von Bürgerinnen und Bürgern als „dritte Kraft“ neben Stadtverwaltung und Wirtschaft in der Stadtentwicklung an. Hier setzt der Bürgerfonds an, den die Arbeitsgemeinschaft Deutsche Fachwerkstädte in Kooperation mit der Stiftung trias und mit sechs Bürgerinitiativen aus vier Bundesländern unter realen Bedingungen entwickelt hat: ein Träger- und Finanzierungsmodell unterstützt Bürgerinitiativen beim Erhalt, der Sanierung und Wiedernutzbarmachung historischer Bausubstanz.
Im Ergebnis kann festgestellt werden, dass Bürgergruppen mit Hilfe des bundesweiten Bürgerfonds einen wichtigen Beitrag zur baulichen Aufwertung der Innenstädte leisten und damit zu einer positiven Entwicklung der Städte beitragen können.
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Der Leitfaden beinhaltet eine Vorstellung des Bürgerfonds sowie dessen städtepolitischen Hintergrund. Er umfasst zudem eine Schritt-für-Schritt Anleitung, die interessierte Bürgergruppen an der Teilnahme am Bürgerfonds unterstützt. Eine Auflistung zu möglichen Rechtsformen hilft diesen zum Vorhabenbeginn bei ihrer Strukturierung.
Der Leitfaden zum Bürgerfonds ist in zwei Versionen erschienen: Der » Kurzleitfaden beinhaltet die genannten Eckdaten sowie Informationen zum Projekt und den beteiligten Partnern. Die » Langfassung stellt zusätzlich bereits erfolgreiche Bürgerinitiativen vor. Dies soll den Bürgergruppen als Orientierungshilfe dienen, um aus den gesammelten Erfahrungen Rückschlüsse auf das eigene Vorhaben ziehen zu können.
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In vielen historischen Städten unterstützen engagierte Bürgerinnen und Bürger die öffentliche Hand beim Erhalt der einzigartigen historischen Bausubstanz. Ihre Projekte zur Rettung stadtbildprägender Gebäude scheitern indes oft daran, ein stabiles Träger- und Finanzierungsmodell zu entwickeln. „Bürgerfonds“ hatte deshalb das Ziel, bürgerschaftliche Initiativen in ihrem Engagement zum Erhalt der Lebensqualität in Fachwerkstädten zu stärken und dafür ein neues Finanzierungsinstrument zu entwickeln.
In der Informations-Broschüre zum Projekt Bürgerfonds wird erläutert, wie der Bürgerfonds funktioniert und wie sich Bürgergruppen engagieren können. Eine Übersicht zu den bisherigen Kooperationsprojekten rundet die Darstellung ab.
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